（五）招标文件研读与分析：评分办法、项目需求、资格要求常见的违规设定

1如何研读评分办法评分办法常见的违规设定1.评分办法的研读第一步看评分办法的类型先搞清楚用的是哪种评标方法最低评标价法满足全部实质性要求的前提下报价最低者中标。这种办法下评分部分基本不用花太多精力重点在报价策略上。综合评分法价格分技术分商务分总分最高者中标。这是最常见的也是需要重点研读的类型。搞清楚类型才知道精力该往哪花。第二步拆解评分结构拿到评分标准后先做三件事① 拉出评分全貌——做一个简单的结构图总分多少通常是100分价格分占多少技术分占多少商务分占多少有没有加分项如节能环保、中小企业等② 计算“必争分”和“可争分”客观分有明确量化标准的如“每提供一个类似业绩得1分满分3分”这部分是能算出来的必须算清楚自己能不能拿满。主观分评委打分空间较大的如“方案科学合理、可操作性强得0-5分”这部分是要拼质量的需要花精力打磨。③ 对照自身条件逐项打分每条评分标准自己能不能得分能得多少分能不能拿满分拿不到分的是不是硬伤如果是资格门槛类的拿不到直接出局第三步针对性深挖关键点——这步最重要证书、资质、业绩类客观分要求的证书有没有有没有过期如果目前没有补办来不来得及要注意办证周期不要想当然业绩合同的金额、时间、类型是否完全符合要求合同复印件、验收报告等证明材料是否齐全技术方案类主观分评分标准里有没有模糊表述如“科学合理”“可行性强”等这类靠评委主观判断的需要用细节和量化支撑不能只写空话。有没有“横向比较”的措辞如“横向对比优得3-5分良得1-2分”这种评分意味着你的方案必须比其他投标人写得更好。价格分性价比评估报价在评分规则下的敏感性如何即价格变动1%分数变动多少是低价优先还是中间价最优有些项目采用“基准价法”不是越低越好。第四步找违规点为维权留后路在研读中一旦发现以下情形很可能属于违规设置✅ 特定品牌、特定型号指向✅ 特定地域、特定行业业绩限制✅ 评分标准设定没有量化评分区间过宽如0-5分却没有具体标准✅ 要求提供与采购需求无关的证书✅ 资格条件与评分标准存在矛盾这些内容在开标前就可以提出质疑/异议不是在投标后再抱怨。2.评分办法中常见的违规设定序号禁止行为具体内容1未依法设定评审因素①将资格条件作为评审因素②将供应商的注册地、注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件设定为评审因素③将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能作为评审因素的④政务信息系统项目评标办法未采用综合评分的单一来源除外⑤将与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的供应商业绩、资信、荣誉等作为评分条件⑥以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件⑦将与采购货物服务质量无关的技术指标或服务要求设定为评审因素。2未依法设定评审分值①评审因素分值明显与评审因素权重不匹配②商务条件和采购需求指标有区间规定评审因素未量化到相应区间或者虽量化到相应区间但未设置各区间对应的不同分值③评审因素未量化分值设置未与评审因素指标相对应④将服务满意程度、市场认可度、占有率、产品稳定性、先进性及优、良、中、差等没有具体明确判断标准的表述作为评审因素。3未依法设定价格分①设定最低限价的国家或地方有强制最低价格标准的除外②设定去掉最后报价中的最高报价或最低报价的③招标项目中采用综合评分货物项目的价格分值占总分值的比重权重低于30%服务项目的价格分值占总分值的比重权重低于10%的执行统一价格标准的项目除外④竞争性磋商采购项目中货物项目的价格分值占总分值的比重即权重低于30%或超过60%服务项目的价格分值占总分值的比重即权重低于10%或超过30%⑤政务信息系统项目中货物项目的价格分值占总分值比重未设置为30%服务项目的价格分值占总分值比重未设置为10%单一来源除外。2如何研读项目需求项目需求常见的违规设定1.如何研读项目需求核心目标就一个搞清楚招标人到底想要什么以及你的方案能不能完全满足。前置条件了解采购需求中应包含什么序号采购需求内容一采购标的需实现的功能或者目标以及为落实政府采购政策需满足的要求二采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范三采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求四采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点五采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求六采购标的的验收标准七采购标的的其他技术、服务等要求第一步通读全文划分需求类型先别急着抠细节把需求整体过一遍大致分成三类类型特征你的应对重点实质性需求带必须不得应当等强制性措辞或标记★号必须完全满足否则废标评分性需求在评分标准中列出有分值对应能答多细答多细这是得分关键参考性需求描述性、建议性内容未标强制也未有对应分值在满足前两类的前提下尽量兼顾先把实质性需求和评分性需求标出来这是不能丢的分。第二步逐项拆解建需求响应清单把需求里的每一条技术参数、服务要求、交付标准都摘出来做成响应清单逐项核对需求条目具体要求我能否满足如何证明风险提示例系统响应时间≤3秒明确量化能需要第三方检测报告需提前准备检测例提供驻场运维人员2人×12个月能需提供人员简历和社保人员要提前锁定例需通过等保三级强制要求不确定需提供测评报告⚠️高风险可能来不及关键动作每一条都要对应到投标文件的章节别写的时候找不到。有量化指标的别含糊。要求响应时间≤3秒你就写响应时间≤2.5秒附测试报告。证明材料的准备成本要算清楚。要求检测报告的提前问实验室排期要求人员证书的看是否在有效期内。第三步找坑——识别违规设定不是所有的需求都是合法的。以下情况很可能属于违规不仅增加你的投标难度还可以作为质疑点①将资格条件重复写入项目需求如要求特定注册资金、特定规模业绩——这属于变相设置门槛违背了招标投标的相关规定。②要求提供与采购需求无关的证书、检测报告——比如买办公软件却要求提供ISO 27001信息安全管理体系认证明显与项目需求不匹配。③要求提供特定品牌、特定型号、特定产地的产品或服务——涉嫌指向特定供应商。④要求特定行政区域或特定行业的业绩作为需求响应条件。⑤需求中设置只有某一家供应商才能满足的技术参数如必须兼容×××品牌系统而这个品牌是某一家的特有接口。发现违规点怎么办不要等到投标后再抱怨在投标截止时间10日前向招标人提出异议工程类或质疑政府采购类要求修改。这是法定权利也是维权的最佳时机。第四步评估成本与可行性——做出投标/放弃的判断研读到最后要算一本账满足需求的总成本要配多少人、买多少设备、花多少时间、补多少证哪些需求是硬伤比如要求8个证书你只拿到3个补办周期45天但投标只有20天——这是硬伤直接放弃。竞争对手的可能情况如果需求明显是某家供应商的定制条件你陪跑的概率很大。综合判断算完之后如果得分上限对手下限或预估中标线果断放弃本次投标不要为了陪跑浪费标书费和保证金。2.项目需求中常见的违规设定序号禁止行为具体内容1设置与履约无关的条款要求或标明特定品牌、商标、商号、专利、版权、设计、型号、特定原产地、特定供应商的技术服务规格等条件设置“知名”、“一线”、“同档次”、“暂定”、“指定”、“备选”、“参考品牌”含配件等表述的要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围的售后服务要求明显不合理或指向特定对象指定检测机构国家行政机关另有规定的除外的检测报告。2违规要求提供样品对“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况”以外的情况要求提供样品要求供应商提供样品但未在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求未要求提交相关检测报告、未规定样品的评审方法以及评审标准。3未按规定设置实质性条款对不允许偏离的实质性要求和条件在采购文件中未规定或未以“★”号等醒目方式标明。3如何研读资格要求资格要求常见的违规设定1.资格要求的研读研读资格要求时不能有任何侥幸心理必须逐条逐字核对确认自己有还是没有没有到就直接出局没有商量余地。资格要求通常分为三类类型常见内容你的应对方式主体资格营业执照、法人资格、注册地址等基本都是现成的核实有效期和经营范围是否覆盖资质证书类行业资质、专业资质、安全生产许可证、特定认证等逐项核对证书有无是否在有效期内能力证明类类似业绩、人员配备、财务状况、社保纳税记录等需要提前准备证明材料业绩等要从过往项目中找关键动作所有证明材料必须提前准备不要等到投标截止前一周才发现缺材料。证书有效期是最大的隐形杀手很多公司证书过期了都没注意一投就废。类似业绩要仔细核对合同金额、签订时间、项目类型、甲方名称等要和招标文件的要求完全吻合。补充联合体投标的资格要求研读如果以联合体形式投标需要注意联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。联合体各方均应当满足资格要求中的通用条件如营业执照、财务状况、社保记录等。特定资质可以按联合体分工来看负责施工的一方要有施工资质负责设计的一方要有设计资质不能由一方全部包揽。联合体协议中要明确各方的分工和责任否则可能被认定资格无效。2.资格要求中常见的违规约定序号禁止行为具体内容1非法限定供应商所有制形式、组织形式、所在地限定供应商所有制形式如国有、独资、合资等限定组织形式设置企业法人排除事业法人、社会组织、其他组织和自然人限定供应商注册地在某行政区域内或要求供应商在某行政区域内设立分支机构。2将供应商规模条件、股权结构等设置为资格条件设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格条件设置企业股权结构、经营年限、经营规模等方面条件作为资格条件设定特定金额的业绩作为资格条件。3设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件设定的供应商资质等级超出项目所需的资质等级要求将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为资格条件。4对供应商资格采取不同的资格审查标准资格审查标准模棱两可把握尺度宽严不一如对本地区、本行业之外的供应商或新参与竞争的供应商采取更加苛刻的资格审查标准。5以其他不合理条件限制或者排除潜在供应商设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册要求供应商购买指定软件作为参加电子化政府采购活动的条件将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求将投标文件的装订、纸张、文件排序等非实质性格式和形式要求作为参加政府采购活动的条件设置项目人员从业年限作为资格条件。4如何判断投标项目适用的相关规定拿到一份招标文件后通过以下三步就能快速判断适用哪套规定1判断项目性质先搞清楚项目属于哪种类型这是判断的基础① 看项目性质工程类含施工、勘察、设计、监理→ 适用《招标投标法》体系货物或服务类→ 往下看第②步注政府采购工程中的施工优先适用《招标投标法》与工程建设无关的服务如监理、造价咨询适用《政府采购法》。② 看资金来源使用财政性资金预算内资金→ 适用《政府采购法》体系非财政性资金企业自筹、自有资金等→ 适用《招标投标法》体系依法必须招标的项目或企业自行规定自愿招标项目③ 看招标人性质招标人类型倾向适用体系国家机关、事业单位、团体组织《政府采购法》国有企业使用自筹资金《招标投标法》民营企业按内部规定或参照《招标投标法》2看招标采购方式采购方式直接暴露了项目适用的法规体系采购方式适用体系说明公开招标两者皆有需结合项目性质和资金判断邀请招标两者皆有同上竞争性谈判《政府采购法》仅政府采购有竞争性磋商《政府采购法》仅政府采购有询价《政府采购法》仅政府采购有单一来源《政府采购法》仅政府采购有框架协议《政府采购法》仅政府采购有一句话只要看到竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、框架协议就是政府采购项目。工程类项目通常只有两种方式公开招标或邀请招标。3看投标人须知前附表这是最快、最准的方法。每一份招标文件都有投标人须知前附表或类似章节里面会明确写明依据的法律法规如根据《中华人民共和国政府采购法》或根据《中华人民共和国招标投标法》监管部门财政部门还是住建/交通/水利部门异议/质疑和投诉的渠道和时间要求是质疑还是异议是向财政部门投诉还是向行政监督部门投诉前附表中看什么《政府采购法》体系《招标投标法》体系引用法规《政府采购法》及其实施条例《招标投标法》及其实施条例监管部门同级财政部门住建/交通/水利等行政监督部门前置程序名称质疑异议投诉时限质疑答复期满后15个工作日知道或应知之日起10日时间计算单位工作日日日历日